湖南省株洲市芦淞服装商圈是全国十大知名服装专业批发市场之一，活跃的商业氛围吸引了不少外来客商前来进货。改革开放的40年历程中，芦淞商圈逐渐发展到38家市场，成为了株洲市支柱产业之一，其中平战结合人防工程--芦淞新天地市场就是其中的一员。

株洲市委书记毛腾飞（前排右二）陪同中国纺织工业联合会会长孙瑞哲（前排右三）视察芦淞商圈

近年来，随着党中央、国务院对优化营商环境的高度重视，各地区、各部门认真贯彻落实，坚持问题导向和需求导向，继续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，加快政府职能深刻转变。2016年10月，株洲全面启动“马上就办、真抓实干”活动，向“不作为、慢作为、乱作为”现象猛烈开火，火力所到之处，一批老大难问题迎刃而解。株洲市委、市政府率先优化营商环境取得积极效果。作为较早一批深入中部地区开展投资的经营者，株洲市同盛公共设施管理有限公司董事长孙伟光成了其中的受益者。

政府现场办公，破解企业困局

2011年12月25日，招商引资平战结合人防项目芦淞新天地服装市场喜迎开业大吉，可是让投资商孙伟光万万没想到由于多方因素的影响，这个总投资3.5亿，原规划1500多个商铺的女装地下批发市场，从开业后就因商业配套设施无法完善，而一直处于惨淡经营的状态。

从我市场开业以来，市场经营一直就很惨淡，企业连年亏损，生死存亡的边缘。孙伟光说。谈到当时的情况，一位工作人员回忆道:新天地当时的情况就是没有生意，没有收入，没有人流，只能处于停业状态”

直到2013年下半年，新天地市场连续亏损近两年后，孙伟光一度对这个项目失去了信心，走投无路之下，当地一位朋友的指引下，孙伟光向湖南省优化经济发展环境领导小组办公室（湖南省“优化办”反映了企业遭遇的困难。很快，新天地市场遭遇的问题便引起了相关部门领导的重视，并决定移交株洲市委市府及“优化办”协助解决。随即，株洲市及“优化办”组成多人小组，并组织相关部门积极协调，寻找解决途径，帮扶企业解脱困境。

株洲市副市长谭可敏（前排中）视察芦淞新天地服装批发市场

株洲市委市府多部门的积极帮扶下，如今的芦淞新天地服装市场已经逐步走上了良性经营的正轨。时至今日，株洲市“优化办”还是一如既往地跟踪帮扶这家曾经面临生死考验的企业。党中央、国务院历来高度重视优化营商环境的大背景下，湖南省和株洲市当地政府有关部门对新天地市场进行的大力帮扶，政府深度帮扶民营企业发展的又一典型案例。

今年11月1日召开的民营企业座谈会上，习近平总书记重申了党中央毫不动摇坚持完善我国基本经济制度的一贯立场，明确了支持民营经济发展的行军图和作战图，意义重大而深远。对当前民营企业发展遇到困难和问题，习近平总书记不只剖析了成因、说明了形势，而且给出了明确的解决方案。

对于湖南省精准施策助力民营企业解决短期困难的做法，对当地民营企业而言无疑是最大的福音。谈起新天地服装市场在危难之际政府部门主动帮扶的情形，孙伟光回忆道，为了帮我解决问题，都记不清株洲政府下过多少道函，开过多少次协调会了这背后的一系列举措切实有效地为我市场打开了新的局面”

企业给市“优化办”赠送锦旗

2015年11月29日，得知芦淞新天地市场遭遇的困境后，株洲市政府有关部门采取了积极行动。尤其是株洲市市委书记毛腾飞亲自率队视察芦淞区服装市场集群，解到该商圈存在违法马路服装早市占道经营，严重影响交通秩序，带来消防隐患等情况时，要求立即进行整改。孙伟光回忆道，视察新天地市场时，毛书记看到规模庞大、设施完善的批发市场却处于惨淡经营的现状，解市场遭遇困难的原因后，随即布置召开现场会议，仔细分析市场存在困难和急需解决的问题，并积极商讨帮扶措施”

这次会议决定不只议定市政府要求规划部门，为确保市场正常运营完善商业配套设施，而且还原则性同意由芦淞区市场管理局合理引导芦淞市场群马路服装市场早市进入芦淞新天地负二楼合法经营，但商户的引入工作，不能实施行政干预。

取缔马路早市，优化营商环境

据了解，株洲市政府的这次现场办公会议得到有关各方的一致赞誉。孙伟光说，当初“市政府做的这件事使我感受到政府对民营企业的关心和厚爱”后来，依照这次会议的精神，株洲市规划局、芦淞、荷塘区政府、区市场管理局、市人防办、市城管局、市中级法院、市公安局等，进行帮扶并联合取缔马路早市，引导商户进入新天地市场经营。

芦淞市场群的马路早市是当地服装产业发展初期阶段的产物。早在改革开放之初，芦淞服饰市场就已抢滩发展，一些聪明的服饰经营户就已经看好株洲火车站旁边的芦淞区这块宝地，这里租摊摆点，搞起了服装经营，带动了当地的市场氛围。

然而，随着市场的不时活跃，株洲市、芦淞区两级政府多年来对这些个体经营户进行积极的引导，并提供了比较宽松的发展环境，有意识地进行市场培育。

芦淞新天地服装批发市场入口

株洲市委市府的领导下，2017年11月9日，株洲市城管委办公室下发关于芦淞市场群和合泰涵洞早市取缔联动工作方案。谭可敏副市长亲自挂帅，连续数日凌晨现场督导，确保马路早市顺利依法取缔。根据要求，新天地市场负二楼所有商铺和货架位，优惠现有早市商户，实行零租金、只交经营保证金，就可入住经营半年；半年后，实行年租金不高于马路早市租金额度的优惠政策；限期完成原早市经营户剩余租金退还工作，推进依法取缔。

本次整治过程中，共有400多经营户积极配合早市取缔工作，主动前往领取原早市场地租金的余额退款；同时，新天地服装市场对这批经营户也进行了积极接纳，签订租赁位386个，周边的淞南服装市场签订了3个，芦东服装市场签订了16个。

搬入市场后，再也不用风吹日晒，衣服也不会因在户外暴晒而掉色、变形，入室卖服装真好”从马路早市进入新天地市场经营后，一位商户这样说道。

对于商户而言，入室经营的状况让他对株洲市政府的举动大加赞赏；对于芦淞区而言，马路早市的取缔意味着困扰政府多年的马路拥堵问题得以圆满解决。而对于新天地市场的开创者孙伟光而言，株洲市政府的真抓实干，为他企业带来了一次难得的发展机会。作为民营企业，必需为株洲市政府为招商引资营造良好的营商环境点赞，实实在地解决了运营市场遇到最大难题”孙伟光说。

新天地市场进入正常经营轨道的面前，不只仅使一个服装批发市场起死回生，更重要的与之相关的4000个就业岗位得以维继。正因为如此，株洲市政府这次还路于民的行动赢得了株洲百姓的广泛赞誉。

重点帮扶，放管结合，针对性提升服务

芦淞新天地市场经历的曲折在企业艰辛历程的见证者心里留下了深刻的印象，原市场业主委员会主任，现任市场党支部书记曾凡烈亲眼目睹了市场起死回生、呈现大好局面的全部过程。谈起这段难忘的经历，感慨到整个过程的方方面面，仿佛一切都在眼前，令人难忘”曾凡烈看来，市场能有今天的局面，完全是株洲市委、市政府及其相关单位的大力帮扶，才有了新天地市场今天出其不意的繁荣。

政府帮扶措施得力，新增市场入口发挥巨大作用

让曾凡烈印象深刻的株洲市委、市政府在新天地市场遇到困难和问题的情况下仍然积极作为、靠前服务，协助解决实际困难，重点帮扶企业的过程中，市政府四次组织相关部门召开专题会和协调会，而且每次都能取得相应效果。

党中央、国务院高度重视优化营商环境工作，作出重要安排的背景下，新天地市场作为株洲市政府重点帮扶的对象，还得到当地其他主管部门的帮扶。曾凡烈介绍，株洲市“优化办”从2013年下半年起，一直致力于对投资商、对我新天地市场实行“跟踪服务”不时地跟踪回访，解并督促、督查企业和市场所存在困难的解决情况及回访市场的满意度。仅2017年度“跟踪服务”活动的帮扶工作达12次，并在新天地市场多次组织市、区各部门召开“跟踪服务”活动现场会，使市场的帮扶工作一步一步向前得到实质性的推进和落实。这个过程中，芦淞区政府也积极配合，根据属地管理原则，杨晓江区长亲力亲为帮扶新天地市场扭转困局。直接管理部门区市场管理局的帮扶更是贴心周到打心里要感谢黄成宏局长。

作为新天地市场的娘家人”招商引资主体单位）株洲市人防办在市场经历困难之际，多次进行相关协助和资金救助。让曾凡烈印象深刻的新天地在最困难的时候连小额的水电费都难以支付，得知这一情况后，市人防办积极伸出援助之手，使新天地得以救助。

由于新天地市场当时没有商业出入口，也没有货运直升梯，市场商户的货物无法正常进出。株洲市人防办依据平战结合人防工程的相关法律规定，不改变人防工程主体防护结构、不影响其设施设备的防护功能的前提下，尽量支持并满足商业需求和消防需要，积极支持市场功能的恢复与建设，主动为投资商排忧解难，解决市场存在困难。

市场能救活也得益于株洲中院执行局当初没采取硬性执行，市场才有机会恢复正常经营，企业有了活路，也保障了申请人的合法权益，又维护了公众利益，也应该为他点赞。

设立升降电梯，有效解决了货物进出难的状况

除此以外，原株洲市消防支队也成为了帮扶市场恢复经营的贴心人”据曾凡烈介绍，市场出现消防设施故障的整改过程中，消防支队主动上门服务，消除火灾隐患的前提下，依法酌情实施行政处罚。特别是承办人陶广礼参谋，看到市场无钱交齐罚款时，个人垫付罚款5000元，即维护了消防法规的严肃性又帮扶企业解决了困难”消防支队合力帮扶企业的举动还得到株洲市“优化办”通报惩处。

积极自救，搞活市场，民营企业脚下有路

芦淞服饰市场群，多年来的发展过程中聚集了得天独厚的发展优势：一是便当的交通和物流优势，二是难得的市场先发优势。40年改革开放的伟大进程中，芦淞服饰市场经历了从无到有，从小到大，潮头逐浪，巍然崛起。

新天地市场作为市场群中的一员，这些年虽然经历坎坷，但也随着时代的步伐在展开一系列的调整。孙伟光介绍，市场经历困难的阶段，新天地市场积极配合政府各级部门，采取了不少措施进行自救恢复。

市场暂停营业的阶段，依照市政府提出的自救要求展开了自救，由业委会牵头成立了自救小组来坚持市场最基本的水电不至于瘫痪，自救组协同我投资方向政府依法表达合理诉求，市规划局的支持下，恢复建设了主出入口部，并依照市政府引入早市的要求对负二楼进行了装修，为胜利安排早市商户奠定了基础。孙伟光说。

芦淞新天地服装批发市场一角

这些年，株洲市委、市府及其相关单位的帮扶下，新天地市场也发生了翻天覆地的变化，新天地市场党支部书记曾凡烈看来，新天地的巨变也是诚信、惠民政策的具体体现。

原来无人问津，甚至送给他人做仓库使用都没人要的新天地市场，现在变成了一铺难求的香饽饽；生意红红火火、一片繁荣景象；市场重获新生后，解决了近4000人的就业问题，其中有80%弱势群体得到协助，每当提起政府对市场的帮扶和救助，感慨万千，流露出对政府帮扶的感激之情”曾凡烈说。

芦淞新天地服装批发市场一角

每天凌晨3点，新天地市场的商户们开始繁忙起来。每当看到这样的场景，孙伟光心里都倍感欣慰。今天的新天地市场不只步入了正常经营的正规，更成为了芦淞服装市场群中的一个亮点。谈到过往的经历和未来的期待，说，非常珍惜株洲市委市政府及相关单位对我市场的帮扶效果，将以政府的帮扶效果作为我动力源泉，切实加强市场管理，努力提升服务水平，转变经营理念，依法依规经营，把新天地经营成一个百姓喜欢、继续繁荣的市场，来感恩政府回报社会”